Tras la decisiva victoria electoral de Claudia Sheinbaum y el partido Morena el 2 de junio de 2024, es probable que su mentor, el presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) y sus aliados obtengan una mayoría de dos tercios en el Congreso, lo que le daría el poder de enmendar unilateralmente la Constitución de México.

Antes de dejar el cargo el 1 de octubre, la supermayoría de AMLO planea implementar 18 reformas constitucionales que debilitarían el panorama regulatorio económico de México, degradarían su clima de inversión, disolverían los controles y contrapesos y socavarían la capacidad del país para cumplir con los compromisos internacionales, incluido el Tratado entre Estados Unidos, México y Canadá (T-MEC). De aprobarse, estos cambios legales podrían desafiar seriamente la competitividad a largo plazo de América del Norte y su potencial de nearshoring, poner en peligro miles de millones de dólares en inversiones estadounidenses y canadienses en México y complicar la revisión del T-MEC en 2026.

Enmiendas constitucionales

a. Reforma judicial

La Suprema Corte de México ha declarado inconstitucionales varias de las acciones de AMLO, entre ellas los intentos de socavar la inversión privada en el sector energético y poner a las fuerzas de seguridad pública civiles bajo control militar. De aprobarse, la reforma judicial eliminaría gradualmente a todos los magistrados de la Suprema Corte y a los jueces federales, y los reemplazaría mediante elecciones populares sin calificaciones profesionales claras. Tal como se presenta, esta reforma debilitaría gravemente el papel del poder judicial como control independiente del poder presidencial, dejando las decisiones judiciales vulnerables a la influencia política y a los intereses de los donantes.

En lugar de abordar problemas de larga data de corrupción e impunidad dentro del poder judicial de México, esta reforma podría conducir a demoras significativas, pausas o incluso nuevos juicios en casos que involucran derechos humanos e inversiones privadas en sectores no cubiertos por el T-MEC . Bajo el T-MEC, los inversionistas estadounidenses y canadienses en México solo pueden presentar reclamos en los sectores de petróleo y gas, generación de energía, infraestructura y telecomunicaciones. Las disputas en otros sectores requieren que los inversionistas pasen por el sistema judicial interno de México antes de buscar arbitraje bajo el T-MEC.

b. Eliminación de organismos de supervisión y regulación

Otra reforma propuesta sería desmantelar la agencia antimonopolio de México, junto con la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE), y transferir sus funciones a agencias del Poder Ejecutivo como la Secretaría de Economía y la Secretaría de Energía. Estos cambios eliminarían controles críticos sobre el poder presidencial y entrarían en conflicto directo con  los compromisos asumidos por México en el marco del T-MEC   en materia de acceso a los mercados, política de competencia y empresas estatales (véase el Cuadro 1).   Al erosionar la seguridad jurídica, la reforma obstaculizaría gravemente el potencial de México para la deslocalización, impulsando la inversión a otras partes y debilitando la posición de América del Norte en la cadena de suministro global.

c. Industrias Energéticas del Estado

Una propuesta restringiría la asociación de la empresa estatal mexicana de servicios públicos, la Comisión Federal de Electricidad (CFE), con empresas privadas para la transmisión y distribución de electricidad, al tiempo que priorizaría el dominio del mercado de la CFE sobre las empresas privadas. Al imponer restricciones adicionales a la inversión privada, esta reforma entra en conflicto con la cláusula de trinquete del T-MEC, que impide a los países dar marcha atrás a las medidas de liberalización del mercado una vez que se han implementado (véase el Cuadro 1). Esta política socavaría los intereses económicos de Estados Unidos y Canadá y cualquier energía que produzcan en favor de la CFE de México y su empresa estatal de petróleo y gas, PEMEX . Las empresas canadienses y estadounidenses han invertido un total combinado de 34 mil millones de dólares en el sector energético de México, incluidas inversiones significativas en proyectos de energía renovable.

d. Prohibición del maíz transgénico y restricciones a las concesiones de agua

La reforma propuesta tiene por objeto prohibir el maíz modificado genéticamente (GM) tanto para la cosecha como para el consumo humano. Al introducir restricciones comerciales sin evidencia científica, esta reforma entra en conflicto con el acceso al mercado y las disposiciones sanitarias y fitosanitarias del T-MEC (véase el Cuadro 1). México, el segundo mayor mercado de exportación agrícola de Estados Unidos, importa anualmente maíz por un valor de más de 5.000 millones de dólares. Una prohibición de este tipo podría provocar la pérdida de miles de empleos agrícolas en Estados Unidos y amenazar la seguridad alimentaria en México, ya que la producción nacional probablemente no sería capaz de satisfacer la demanda de maíz del país.

Otra enmienda propuesta busca limitar las concesiones de agua a empresas en regiones con recursos hídricos escasos, reservando las asignaciones a entidades públicas exclusivamente para uso personal y doméstico. Al favorecer a las entidades mexicanas en detrimento de las empresas estadounidenses y canadienses, esta propuesta parecería violar las disposiciones del T-MEC sobre Trato Nacional y Nación Más Favorecida (véase el Cuadro 1).

e. Prohibición de la fracturación hidráulica y de las concesiones mineras a cielo abierto

Las propuestas de reforma constitucional para poner fin a las concesiones para la minería a cielo abierto y prohibir permanentemente la extracción de petróleo mediante fracturación hidráulica entran en conflicto con el compromiso asumido por México en el marco del T-MEC de mantener la apertura de mercado acordada en esos sectores, lo que podría afectar las operaciones y la propiedad de empresas estadounidenses y canadienses (véase el cuadro 1). Esto podría dar lugar a millones de dólares en pérdidas, demandas de arbitraje o sanciones comerciales por parte de Canadá o Estados Unidos. Las empresas canadienses, que representan el 70% de todas las empresas mineras extranjeras en México, son los mayores inversores extranjeros en el sector minero del país. 

Riesgos

De aprobarse, estos cambios parecerían limitar severamente las perspectivas de crecimiento de México y su capacidad para crear empleos bien remunerados en el mediano y largo plazo. Los problemas legales y la incertidumbre comercial resultantes podrían generar miles de millones de dólares en aranceles si las autoridades o empresas estadounidenses y canadienses solicitan una solución formal de disputas en virtud del T-MEC , así como pérdidas económicas significativas para los consumidores y trabajadores en toda América del Norte. En otras palabras, México corre el riesgo de socavar las condiciones mismas que fomentan la creación de empleo y el crecimiento de la inversión. Además, el potencial de disputas comerciales y perturbaciones económicas podría disuadir a nuevos inversores y afectar negativamente las oportunidades de nearshoring.

Además, estas reformas plantean un grave riesgo para la próxima revisión del T-MEC, ya que podrían estancar las negociaciones con las autoridades canadienses y estadounidenses y provocar demandas de cambios por parte de las partes interesadas en 2026.  Este mayor escrutinio podría complicar las negociaciones y dar lugar a resultados infructuosos en los años siguientes. En última instancia, las reformas podrían poner en peligro la renovación del acuerdo y aumentar el riesgo de que expire en 2036, lo que socavaría la estabilidad y los beneficios a largo plazo del T-MEC.

Conclusión

Las reformas de AMLO representan un punto de inflexión que socava los compromisos comerciales y de inversión de México en el marco del T-MEC , lo que hace de México un socio menos confiable para Estados Unidos y Canadá . La reforma legal e institucional propuesta amenaza con socavar el clima de inversión de México durante décadas, perturbar la integración económica regional y debilitar la resiliencia de la cadena de suministro en un momento crucial de realineamiento económico global.

Publicado originalmente por el Wilson Center.- https://www.wilsoncenter.org/article/turning-point-impact-amlos-reforms-usmca-and-nearshoring

Diego Marroquín Bitar es el primer académico Bersin-Foster de América del Norte en el Woodrow Wilson Center. Sus ideas aparecen con frecuencia en publicaciones de múltiples medios. Cuenta con una Maestría en Políticas Públicas por la Universidad de Georgetown.

Twitter: @DiegoTMEC